[33]参见夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1999年版，第i页。
该条款表述如下： 日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を諏gに希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。具体而言，自卫权是从国家主权中引申出来的国家的一项自然权利，根据自卫权，一国在受到攻击的时候，有权在必要的情况下使用武力以防卫自己不受攻击。
参见前引[2]，吉川智文。[9]前引[8]，芦部信喜书，第51页。因此，宪法政策论更多的是对美浓部达吉宪法解释方法的一种极端化放大，或称活用。[12]［日］阿部照哉、池田政章、初宿正典、户松秀典编：《宪法》(上)，周宗宪译，中国政法大学出版社2006年版，第168页。[34]1983年2月内阁法制局长田礼次郎在众议院预算委员会上的发言，转引自前引?瑑瑤，三並敏克文。
尽管第1款全面放弃说也颇为有力，[9]但是在宪法学界取得通说地位的却是第1款限定放弃说。[37]来栖三郎的论文引发了法解释论争，这一争论导致的直接后果就是现在已经很少有学者赞同解释=认识论了。要按照《决定》关于司法体制改革的基本思路和具体部署，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的职能监督和社会监督。
护宪即维护宪法权威、实施宪法监督，开展违宪审查，为实现依宪治国提供保障。其二，国家机关之间的相互关系。再次，坚持法治建设的中国理念，还必须具有中国问题意识。宪法规定了国家民主制度的基本框架，规范了国家权力民主化运行的基本程序，确认了公民的政治权利和基本人权，这就为国家法治建设提供了民主内容和根本准则，也为立法、执法、司法的民主性方向提供了根本指引。
要实现依宪治国，重在树立基本理念。坚持法治建设的中国理念，首先要有中国政治意识。
法治的确立是运行民主的过程，意味着封建君主专制统治之下以王权为代表的行政权屈居于代表民意的立法机关之下，服从于法律的统治，这也是依法行政的内涵。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将全面推进依法治国的总目标设定为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。执政党是执掌国家政权的政党。再次，厘定政府的权力清单，落实公民权利与自由的正面清单。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依宪治国不仅是依法治国的题中应有之义，更是依法治国的灵魂所在。《决定》明确规定要完善宪法监督制度，并且要完善的是全国人大及其常委会宪法监督制度，实在是让人浮想联翩。由于共产党对革命路径的依赖，重视执政事实，轻视内在价值，也由于党组织和领导干部不习惯甚或完全没有具体的法律可供依凭，其执政权力的边界是模糊不清的，各项国家权力似乎都可归于党的一元领导之中，故而过去几十年以党代政、以党代法的现象就不足为奇。正因为如此，党的决定总是引起宪法学界的高度重视，期望从中捕捉到修宪的蛛丝马迹。
四是普通法律具体化宪法规范内涵。 依宪治国必须树立的基本理念 董和平（青岛大学法学院教授，中国宪法学研究会副会长） 十八届四中全会以依法治国作为会议主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），规划了建设社会主义法治国家的总体方略和具体部署，开启了全面推进中国特色社会主义法治建设的新的历史篇章。
基于党管干部的原则，可考虑按照政府首长负责制、司法独立行使职权制的精神，适度减少人大人事任免的范围。欲实现法治的中国化，须在以下几方面有所推进： 申明民主价值。
长期以来，外国法理论支配了我国法治与宪法理论，这在相当程度上影响实践中法治与宪法的本土化。作为民主制度产物的宪法通过人民代表大会制度、公民基本权利体系、法律监督制度等的运行得以活化，保证权力来源于人民、服务于人民、受制于人民，保证政府的廉洁高效，恪守其权力边界，保证司法机关依法行使职权，有效防范公权侵蚀私权。再次，宪法第100条明确规定，地方性法规的制定不得与宪法、法律和行政法规相抵触。地方性法规虽然是地方权力机关制定，但其性质等同于行政法规。凯尔森指出：规范只能由那些曾由某个更高规范授权创造规范的那个人通过意志行为而被创造出来，这种授权是一种委托。宪法第5条规定：国家维护社会主义法制的统一和尊严。
对这段话应该怎么理解？其中是否有新意？新意是什么？笔者在此尝试着从不同角度提出自己的一些看法。因为规范性文件可以分为法律性的规范性文件和非法律性的规范性文件，所有规范性文件应该包括这两个方面。
罗马并非一天建成，法治亦不可能在朝夕间实现。要贯彻宪法中的人权保障基本原则，通过完善具体法律制度落实宪法赋予公民的各项基本权利，形成结构完整、内在统一、多层次协调的人权法律保障体系，为人权保障的实现提供法治支持。
坚持法治理念，还要以法治方式推进制度建设和制度优化。德国基本法第100条规定：如果法院认为，某一法律的有效性系自定的，则属于违反宪法。
在这一路征程中，中国宪法学人上下求索，贡献了诸多智识。我国《立法法》第8条、第9条包含了法律保留理论（我国称之为人大专属立法事项），第10条明确规定了授权立法，要求法律在授权行政机关立法的同时指明授权目的、内容和范围，并不得转授权。二是在理论基础上实行议行合一，而非权力分立。又次，廓清党行使执政权力的程序和边界，切实依宪执政、依法执政。
人民代表大会制度的理论前提是人民主权，我国宪法第2条规定：中华人民共和国一切国家权力属于人民。这种法治改革观提醒我们，依法治国为全面深化改革提供了最佳的表达载体和实施机制，通过全面推进依法治国引领和推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方面的深化改革，势必将为当代中国释放巨大的改革红利——经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。
这种方法往往导致一些不同寻常而又悲惨的结论。法治既须于宏观上把握，亦得探微洞幽，于精、细、小处阐发。
十八届四中全会明确提出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。理论上，基于分权理论，各国家机关都有依据职权行使权力的空间。
综合这些特点来看，这个备案审查制度是指现行宪法规定的一套法律、法规、规章的审查制度，如宪法第62条规定：全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律。中国的法治建设要针对现阶段中国社会管理和国家治理的具体问题，通过法治思维和法治方式提供解决问题的对策和方法，发挥其特殊的社会治理功能。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。中国语境下的依法治国和依宪治国需要遵循法治的普遍要求、价值共性和精神实质，充分尊重宪法法律的权威、严格奉行宪法法律的统治，更需要根植中国现实、探寻中国道路、解决中国问题。
对公民而言，法无禁止皆可为，现行宪法以列举的方式确定了公民广泛的权利与自由，此即基本的正面清单，唯有将清单转换为现实，使公民权利保障法治化，确保公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，弘扬民主精神，激发社会活力，将权力关进由权利编织的制度笼子中，法治才是完整的。宪法实施正是弥补和纠正这一偏差的制度机制。
从发生学角度来看，宪法可以理解为各种政治力量在博弈与妥协中达成的共识，是最基本、最根本的国家共识。法律受到了包括宪法在内的更一级规范的制约，但这既不意味着弃绝形式法治主义的全部，也不意味着回到严格的国会保留时期。
要将法治建设与中国特殊的历史传统、文化特点、人性需求、民族心理、国家治理和社会管理中的复杂因素结合起来，要通过立法、执法、司法的法治建设形式，反映中国社会民主进程中的文化性和民族性，创设符合中国社会管理需要，能够在现阶段产生法治实效的法律制度体系和法治实施方式。所以，中国的法治建设一定要充满自信，要认真总结我们的经验，梳理具体的问题，加强法学理论研究和法律实践创新，形成有中国特色的社会主义法治理论体系，创造在中国现阶段能够解决问题的法治实施新制度和新形式，在世界法治发展中树立起中国法治品牌，这才是中国真正的软实力! 二、宽容理念 实现依宪治国，还要树立宽容理念，就是要形成平等包容、交流吸收、求同存异、共生共荣、共同进步的社会观念和文化氛围。
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